當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)聲明表示，美國(guó)已就歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其和中國(guó)對(duì)美鋼鋁關(guān)稅實(shí)施的關(guān)稅報(bào)復(fù)向世貿(mào)組織（WTO）分別提出五項(xiàng)申訴。在USTR的聲明中，美方反咬一口，堅(jiān)稱(chēng)美出臺(tái)鋼鋁關(guān)稅是為了保衛(wèi)美方的國(guó)家利益，且符合美國(guó)法律與國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，而來(lái)自于各方的反制措施卻并不符合國(guó)際原則。

　　“拿著不是當(dāng)理說(shuō)”已經(jīng)成為美國(guó)特朗普政府的習(xí)慣性動(dòng)作。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)聲明表示，美國(guó)已就歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其和中國(guó)對(duì)美鋼鋁關(guān)稅實(shí)施的關(guān)稅報(bào)復(fù)向世貿(mào)組織（WTO）分別提出五項(xiàng)申訴。

　　然而，就美國(guó)借“國(guó)家安全”之名對(duì)全球多國(guó)加征鋼鋁關(guān)稅是否合理的問(wèn)題，WTO副總干事布呂德勒(Karl-Ernst Brauner)曾表態(tài)稱(chēng)，美國(guó)加征鋼鋁關(guān)稅沒(méi)有WTO法律基石，不過(guò)要等待兩年左右的時(shí)間才能等到來(lái)自WTO的正式判決。

　　反咬一口

　　在USTR的聲明中，美方反咬一口，堅(jiān)稱(chēng)美出臺(tái)鋼鋁關(guān)稅是為了保衛(wèi)美方的國(guó)家利益，且符合美國(guó)法律與國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，而來(lái)自于各方的反制措施卻并不符合國(guó)際原則。

　　特朗普政府在今年3月8日宣布，美國(guó)將對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25％和10％的關(guān)稅，之后表示暫時(shí)豁免歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體，并將對(duì)歐盟、巴西和加拿大的豁免期限延長(zhǎng)至6月1日，在這一輪中日本成為唯一沒(méi)有得到豁免的美國(guó)盟友。

　　6月1日，美國(guó)宣布暫時(shí)豁免到期，除澳大利亞和韓國(guó)等接受了配額措施的盟友之外，歐盟、加拿大和墨西哥均未能得到鋼鋁關(guān)稅的永久性豁免。

　　對(duì)此，歐盟等WTO成員方不僅開(kāi)始對(duì)美實(shí)施反制關(guān)稅，且在WTO對(duì)美發(fā)起磋商申請(qǐng)。

　　第一財(cái)經(jīng)記者梳理WTO目前的卷宗檔案發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅在WTO發(fā)起磋商申請(qǐng)的共有8個(gè)WTO成員，分別是中國(guó)、印度、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威，俄羅斯和瑞士。

　　商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人此前表示，4月5日，中國(guó)就美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下向美方提出磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。

　　該負(fù)責(zé)人表示，美國(guó)232措施名為維護(hù)“國(guó)家安全”，實(shí)為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。美方一方面選擇性地排除部分國(guó)家和地區(qū)，另一方面對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的部分世貿(mào)成員實(shí)施了征稅措施。美方的這種做法嚴(yán)重違反多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，嚴(yán)重違反其在世貿(mào)組織項(xiàng)下的關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則和紀(jì)律，損害了中國(guó)作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。鑒于美方拒絕根據(jù)世貿(mào)規(guī)則與中方進(jìn)行補(bǔ)償談判，中方不得不啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序，捍衛(wèi)合法權(quán)益。

　　其他各成員方也認(rèn)為，美國(guó)232措施名為維護(hù)“國(guó)家安全”，實(shí)為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，同關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）下美國(guó)應(yīng)遵守的義務(wù)不符，且嚴(yán)重違反其在WTO項(xiàng)下的關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則和紀(jì)律，損害了各方作為WTO成員的正當(dāng)權(quán)益。歐盟等各方均不得不啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。

　　與此同時(shí)，目前有8個(gè)WTO成員直接宣布實(shí)施反制關(guān)稅，分別是歐盟、中國(guó)、印度、日本、俄羅斯、土耳其，加拿大和墨西哥。且各方均采取對(duì)等反制措施，鋼鋁出口量大的加拿大反制力度也大，其次則為歐盟。

　　美蓄意制造上訴機(jī)構(gòu)癱瘓

　　布呂德勒表示，該訴訟時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)兩年，通常拿到第一次判決結(jié)果需要等待15個(gè)月左右，但麻煩恐將在第二次上訴期間出現(xiàn)，原因也在美國(guó)，因?yàn)橥ǔＴ谏显V期限中報(bào)告通過(guò)時(shí)間長(zhǎng)不能超過(guò)90天，但由于目前美方阻礙爭(zhēng)端解決機(jī)制下上訴機(jī)構(gòu)的法官納新程序，缺少人手的上訴機(jī)構(gòu)目前無(wú)法保證工作效率。

　　按照WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的工作流程，通常在爭(zhēng)端解決機(jī)制下建立專(zhuān)家小組，專(zhuān)家小組將在限期內(nèi)于爭(zhēng)端解決機(jī)制的會(huì)議上通過(guò)“反向一致”原則提出裁決報(bào)告。隨后，如某一當(dāng)事方向爭(zhēng)端解決機(jī)制正式通知表示將進(jìn)行上訴，則進(jìn)入上訴程序。上訴的范圍僅限于專(zhuān)家小組報(bào)告所涉及的法律問(wèn)題，及由該專(zhuān)家小組所作的法律解釋。上訴機(jī)構(gòu)有60天的時(shí)間處理上訴事宜，并通過(guò)報(bào)告，該期限可以延長(zhǎng)但無(wú)論如何不得超過(guò)90天。除了經(jīng)協(xié)商一致不通過(guò)的情況，上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告應(yīng)在發(fā)出后30天內(nèi)經(jīng)爭(zhēng)端解決機(jī)制通過(guò)。

　　然而目前的麻煩就在上訴機(jī)構(gòu)上。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授程大為在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)指出，造成上訴機(jī)構(gòu)癱瘓是美方有意為之。如上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，這對(duì)全球貿(mào)易體系將造成實(shí)質(zhì)性傷害。

　　WTO具有三大功能，即談判功能、政策審議和爭(zhēng)端解決機(jī)制。目前談判功能實(shí)際上停滯了，多哈談判并沒(méi)有進(jìn)展；政策審議就是撰寫(xiě)報(bào)告，還在運(yùn)行，而WTO重要的就是爭(zhēng)端解決機(jī)制。程大為認(rèn)為，若因美方通過(guò)阻撓人事任命的方式，形成實(shí)質(zhì)性癱瘓，此舉是很惡意的。一方面，這阻礙了中國(guó)使用爭(zhēng)端解決機(jī)制的可能性，因?yàn)槿羯显V機(jī)構(gòu)癱瘓，就算走到上訴這一步，也沒(méi)有法官來(lái)審案；另一方面，這已經(jīng)超出了中美貿(mào)易事務(wù)，已經(jīng)是對(duì)世界貿(mào)易體系的實(shí)質(zhì)性損害。她表示，為此上訴機(jī)構(gòu)大法官任命的問(wèn)題必須得解決。

　　WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下設(shè)的上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)七位法官，由于美方阻撓開(kāi)啟新法官甄選程序，目前上訴機(jī)構(gòu)的正式法官僅剩四人。按照規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)處理每個(gè)案件至少需要3名法官。即使有4~5名正式法官，在實(shí)際工作中也會(huì)因?yàn)楹戏ㄐ詥?wèn)題，難以處理案件。

　　第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，上訴機(jī)構(gòu)其中一位法官斯旺森的任期即將在今年9月30日結(jié)束，如果斯旺森不能連任，那么從今年10月開(kāi)始，上訴機(jī)構(gòu)將僅剩下三位正式法官。屆時(shí)如果上訴大法官不夠用的話，各方也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)上訴。WTO重要的仲裁體系也將陷入名存實(shí)亡的癱瘓狀態(tài)中。

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更新日期：2018-07-18

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